Uue ajakohastatud tolliseadustikuga, mis kohaldus 1. maist 2016, loodi alus, et kogu teabevahetus nii tolli ja ettevõtja kui ka teabevahetus tolliasutuste vahel saaks toimuda elektroonilisi süsteeme kasutades. Selleks kehtestati komisjoni rakendusaktiga (otsus 2016/578) tööprogramm, millega nähakse ette elektrooniliste tollisüsteemide väljatöötamise ajakava. Tööprogrammi kohaselt peab paberivaba keskkond tolli ja kaubanduse jaoks olema valmis ning kasutusele võetud hiljemalt 31. detsembril 2025.
Eelnevast lähtuvalt võeti vastu ka üleminekueeskirjad (määrus 2016/341), mis kehtestab reeglid, kuidas toimuvad tolliformaalsused perioodil, kui kõik uued elektroonilised süsteemid ei ole veel valmis, s.t ei toeta täielikult uut õiguskeskkonda aastani 2026.
Lisaks leiate siit rubriigist komisjoni selgitused (suunised) liidu õigusaktidest, komisjoni e-õppematerjalid ning ülevaate viimastest tolliõiguse muudatustest.
Liidu tolliseadustik
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 952/2013 määrusega kehtestatakse liidu tolliseadustik (konsolideeritud versioon)
Liidu tolliseadustiku täiendavad eeskirjad (delegeeritud määrus)
Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2015/2446määrusega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 952/2013 seoses liidu tolliseadustiku teatavaid sätteid käsitlevate üksikasjalike eeskirjadega (konsolideeritud versioon)
UUS! Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2026/1022 määrusega muudetakse delegeeritud määrust (EL) 2015/2446 mõistete, tollideklaratsioonide ja andmeelementide osas, mis on seotud ajutise kolmeeurose tollimaksuga imporditud kaupade kaugmüügilt saadetises, mille tegelik väärtus ei ületa 150 eurot (kohaldub 1. juulist 2026)
Liidu tolliseadustiku rakenduseeskirjad (rakendusmäärus)
Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2015/2447 määrusega nähakse ette Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 952/2013 (millega kehtestatakse liidu tolliseadustik) teatavate sätete üksikasjalikud rakenduseeskirjad (konsolideeritud versioon)
UUS! Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2026/1200 määrusega muudetakse rakendusmäärust (EL) 2015/2447 seoses eeskirjadega, mis käsitlevad ajutise kolmeeurose tollimaksu rakendamist selliste imporditud kaupade kaugmüügi suhtes, mis sisalduvad saadetises, mille tegelik väärtus ei ületa 150 eurot (kohaldub 1. juulist 2026)
Liidu tolliseadustiku üleminekueeskirjad
Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2016/341 määrusega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 952/2013 seoses liidu tolliseadustiku teatavate sätete üleminekueeskirjadega, kui vajalikud elektroonilised süsteemid veel ei toimi, ja muudetakse komisjoni delegeeritud määrust (EL) 2015/2446 (konsolideeritud versioon)
Elektrooniliste süsteemide arendamise tööprogramm
Komisjoni rakendusotsus (EL) 2023/2879 otsusega kehtestatakse liidu tolliseadustikuga ette nähtud elektrooniliste süsteemide väljaarendamise ja kasutuselevõtmise tööprogramm
Elektrooniliste süsteemide tehniline kord
Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2025/512 määrusega sätestatakse tehniline kord, mille kohaselt töötatakse välja, hooldatakse ja kasutatakse elektroonilisi süsteeme teabe vahetamiseks ja säilitamiseks vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) nr 952/2013
Tollitariifistik
Tollimaksuvabastused
Väliskaubanduse statistika
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2019/2152 Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2020/1197 määruse (EL) 2019/2152 rakendamiseks
Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2021/1704 määruse (EL) 2019/2152 täiendus
Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2021/1225 määruse (EL) 2019/2152 rakendamiseks
Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2020/1470 riikide ja territooriumide nomenklatuur
Üldine
Sisenemisformaalsused
Täpsustavad juhised kauba sisenemisformaalsuste teostamiseks Rahandusministri 03.07.2017. a määrus nr 57
Ajatundlike kaupade nomenklatuur Rahandusministri 22.06.2017. a määrus nr 47
Ladustamine
Täpsustavad juhised ajutise ladustamise, tolliladustamise ja vabatsoonis tegutsemise kohta Rahandusministri 03.07.2017. a määrus nr 58
Sillamäe vabatsoon Vabariigi Valitsuse 22.06.2017. a korraldus nr 180
Muuga vabatsoon Vabariigi Valitsuse 22.06.2017. a korraldus nr 181
Paldiski Põhjasadama vabatsoon Vabariigi Valitsuse 22.06.2017. a korraldus nr 182
Tolliagent
Tolliagendi eksami läbiviimise ja tunnistuse väljastamise kord Rahandusministri 21.06.2017. a määrus nr 45
Tollideklaratsioon
Täpsustavad juhised tollideklaratsiooni esitamiseks ning muutmise ja kehtetuks tunnistamise taotluse esitamiseks Rahandusministri 19.06.2017. a määrus nr 37
Muud deklaratsioonid
Sõjalise tegevusega seoses veetava või kasutatava kauba ja rahvusvahelise sõjalise peakorteri liikme või välisriigi relvajõudude liikme kauba tolliformaalsused Rahandusministri 03.01.2025. a määrus nr 2
Välisesinduse ning välisesinduse töötaja ja tema perekonnaliikme kõigist maksudest vabastatud kauba tolliformaalsused Rahandusministri 19.06.2017. a määrus nr 39
Maksude tasumine
Riiklike maksude maksuhalduri poolt hallatavate nõuete ja kohustuste arvestusse kandmise, tasumise ja tagastamise kord Rahandusministri 19.12.2008. a määrus nr 51
Tagatis
Tollivõla tekkimisega seoses tasumisele kuuluvate tollimaksust erinevate maksude tasumise tagamiseks nõutava tagatise suuruse määramise ja arvutamise alused Rahandusministri 19.06.2017. a määrus nr 36
Seestöötlemine
Täpsustavad juhised seestöötlemise tolliprotseduuri kasutamiseks Rahandusministri 03.07.2017. a määrus nr 56
Vee- ja õhusõidukid
Varude tolliformaalsused Rahandusministri 19.06.2017. a määrus nr 38
Laevade ja väikelaevade sisemerre, sadamatesse ning piiriveekogude Eestile kuuluvatesse vetesse sisenemise ja väljumise kord Vabariigi Valitsuse 19.05.2004. a määrus nr 194
Tolliteenuse osutamine
Eriteenusena osutatud tolliteenuse kulude arvutamise ja tolliteenuse eest tasumise kord Rahandusministri 21.06.2017. a määrus nr 43
Kaubast proovide ja näidiste võtmine
Kaubast proovide ja näidiste võtmise täiendav kord Rahandusministri 03.07.2017. a määrus nr 54
Kauba riigile loovutamine
Kauba riigile loovutamise täpsustavad juhised Rahandusministri 16.06.2017. a määrus nr 35
Andmekogud
Tolli automaatse numbrituvastussüsteemi andmekogu põhimäärus Rahandusministri 22.06.2017. a määrus nr 51
Läbivalgustuse piltide andmekogu põhimäärus Rahandusministri 21.06.2017. a määrus nr 44
Reisijate nimekirjade töötlussüsteemi andmekogu põhimäärus Rahandusministri 19.06.2017. a määrus nr 41
Maksukohustuslaste registri põhimäärus Vabariigi Valitsuse 07.03.2019. a määrus nr 21
23. veebruaril 2021 avaldati Euroopa Liidu Teatajas (ELT L 63) tolliseadustiku rakendusaktide muudatused – delegeeritud määrus 2021/234 (millega muudetakse määrust 2015/2446) ja rakendusmäärus 2021/235 (millega muudetakse määrust 2015/2447).
Tegemist on väga olulise muudatusega, kuna muudetakse eri liiki deklaratsioonide, teadete ja tõendite andmenõudeid, nende vorminguid ning vormidel kasutatavaid koode. Kuna uued elektroonilised tollisüsteemid, mille kaudu toimub teabevahetus nii tolli ja ettevõtja vahel kui ka erinevate tolliasutuste vahel, võetakse nii liikmesriigi sees kui liikmesriigiti kasutusele erinevatel aegadel (vastavalt tööprogrammis ettenähtud tähtaegadele), siis muudatuse eesmärk on tagada erinevate elektrooniliste tollisüsteemide omavaheline koostalitus (sh üleminekuperioodil).
Uued andmenõuded, nende vormingud ja kasutatavad koodid on sätestatud nimetatud määruste lisas B ning ajakohastatud üleminekumeetmed lisas C. Oluline on tähele panna, et Eesti võttis vastavalt tööprogrammi ajakavale kasutusele 1. juulist 2021 kaks uut elektroonilist tollisüsteemi koos uute andmeelementidega ja nendeks on:
- impordi tollideklaratsioonide töötlemise süsteem (Impulss), mis hõlmab endas kauba suunamist vabasse ringlusse lubamise, seestöötlemise, ajutise impordi, lõppkasutuse ja tolliladustamise protseduurile (sh lihtsustatud deklaratsioonid) ning kauba esitamise teadet (ehk profiilid H1 kuni H7, I1 ja I2);
- sisenemisformaalsuste rakendus NES (ICS2), mis hõlmab endas kauba suunamist ajutisele ladustamisele ja kauba esitamise teadet (ehk profiilid G3 kuni G5). Esimeses etapis rakendub süsteemi kasutamise kohustus üksnes lennutranspordiga saabuvatele posti- ja kullersaadetistele.
1. oktoobrist 2023 võetakse kasutusele elektroonilised tollisüsteemid:
- transiidideklaratsioonide töötlemise süsteem (NCTS), mis hõlmab endas kauba suunamist transiidiprotseduurile, kauba esitamise teadet, vahetolli- ja transiidi väljumistollis piiriületuse registreerimist, transiitvedude lõpetamist sihttolliasutuses ning vahejuhtumite registreerimist;
- automatiseeritud ekspordisüsteem (AES), mis hõlmab endas kauba suunamist ekspordiprotseduurile, kauba esitamise teadet, väljumisülddeklaratiooni ja reekspordi teatise esitamist ning kauba väljunuks märkimist.
Kuidas tollialaseid liidu õigusakte lugeda
Liidu õigusaktide rohkus on tekitanud küsimusi, kuidas teemad erinevate õigusaktide vahel jaotuvad. Lähtuda tuleb alljärgnevast:
- üldpõhimõtted on reguleeritud liidu tolliseadustikuga (LTS, määrus nr 952/2013) (nt kohustus esitada tollideklaratsioon);
- kõik õigusaktid jagunevad sarnase teemade jaotuse ja struktuuriga (jaotis – peatükk – jagu);
- üldpõhimõtteid täiendavad sätted on reguleeritud LTS delegeeritud aktiga (DA, määrus nr 2015/2446) (nt tollideklaratsiooni andmenõuded, lahtrite selgitused);
- protseduurilised detailsemad rakenduseeskirjad on reguleeritud LTS rakendusaktiga (RA, määrus nr 2015/2447) (nt tollideklaratsiooni esitamise menetluseeskirjad);
- kõiki tolliprotseduure puudutavad horisontaalsed teemad on üldjuhul reguleeritud õigusaktide üldosas (nt lubade väljastamist puudutav, tagatised, tollivõlg);
- kõik õigusaktide sätted ei kohaldunud kohe alates 1. maist 2016, kuna eeldavad vastavate elektrooniliste infosüsteemide olemasolu. Kuni IT-süsteemide loomiseni kehtivad üleminekuperioodi sätted on fikseeritud LTSi DAs, LTSi RAs ja täiendavas üleminekumeetmeid puudutavas DAs (määrus nr 2016/341).
- nii DA kui RA osadeks on ka lisad, mis üldjuhul reguleerivad andmeelementidega seonduvat, kuid teatud osas loovad ka uusi reegleid.
Lisainfo
Viimati uuendatud 01.07.2026
